La riforma della disabilità

Il decreto legislativo 3 maggio 2024 n. 62, recante “Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base, di accomodamento ragionevole, della valutazione multidimensionale per l’elaborazione e attuazione del progetto di vita individuale personalizzato e partecipato”, ha dato attuazione ad una delle indicazioni prevista dalla cosiddetta Legge delega sulla disabilità (legge 22 dicembre 2021, n. 227, recante “Delega al Governo in materia di disabilità”).
In queste pagine proponiamo il decreto e le norme correlate, oltre ad alcuni documenti preparatori.

Approfondimenti

La riforma della disabilità: contenuti ed analisi – nostro dossier di approfondimento e divulgazione.

Fonti

decreto legislativo 3 maggio 2024 n. 62 – Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base, di accomodamento ragionevole, della valutazione multidimensionale per l’elaborazione e attuazione del progetto di vita individuale personalizzato e partecipato
legge 22 dicembre 2021, n. 227 – Delega al Governo in materia di disabilità
legge 5 febbraio 1992 n. 104 – testo vigente dopo l’entrata in vigore del decreto legislativo 62/2024

Atti collegati

Relazione illustrativa e Relazione tecnica
Dossier di lettura – Servizio Studi
Nota di lettura – Servizio di Bilancio
Intesa Conferenza Stato – Regioni e Parere del Consiglio di Stato

Documenti preparatori

Lo schema del decreto legislativo è approdato alle Camere per i relativi pareri come Atto del Governo n. 122. Nei relativi siti sono disponibili i resoconti dei lavoro e i testi delle audizioni.

Atto del Governo n. 122 – Camera dei Deputati
Atto del Governo n. 122 – Senato della Repubblica

Agevolazioni fiscali – intestazione del veicolo – decesso del beneficiario

Qualche anno fa ho acquistato un’automobile nuova. Per fruire delle agevolazioni fiscali riservate alle persone con disabilità ho intestato il veicolo e la fattura a mia nonna invalida con indennità di accompagnamento visto che era allettata da anni. Il veicolo però l’ho pagato io e quindi di fatto è mio. Purtroppo mia nonna è mancata da qualche giorno e mi sono affrettato a chiedere il cambio di intestazione. L’Agenzia pratiche mi sta ponendo molti problemi affermando che prima deve essere aperto il testamento, che ci sono parenti diretti. A nulla vale – secondo loro – il fatto che quel veicolo l’ho pagato io. Come posso fare? Le agevolazioni fiscali sui veicoli sono probabilmente gli aiuti tributari più allettanti, visto che, per chi ne ha diritto, viene applicata una aliquota IVA del 4%, cioè 18 punti in meno dell’IVA ordinaria. Un bel risparmio a cui si aggiunge la possibilità di detrarre il 19% della spesa in sede di denuncia dei redditi, fino a circa 18.000 euro. Non si paga il bollo né le imposte erariali di trascrizione. Per accedere a queste agevolazioni il veicolo e la relativa fattura devono essere intestati alla persona con disabilità oppure al familiare che ce l’abbia fiscalmente a carico. Nella vicenda che ci racconta evidentemente sua nonna non era fiscalmente a suo carico. Dunque il veicolo, per godere delle agevolazioni, poteva essere intestato solo alla nonna, sennò: niente benefici. Merita questo punto di ricordare che esiste una norma poco nota, o forse solo volutamente ignorata, che risale al 2006 e che in modo chiarissimo precisa: “Le agevolazioni tributarie e di altra natura relative agli autoveicoli utilizzati per la locomozione dei soggetti di cui all’articolo 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, con ridotte o impedite capacità motorie, sono riconosciute a condizione che gli autoveicoli siano utilizzati in via esclusiva o prevalente a beneficio dei predetti soggetti.” Ma torniamo al veicolo in questione. Formalmente, in modo inequivocabile, l’auto appartiene a sua nonna. Risulta dal libretto di circolazione, risulta dalla fattura, risulta dalle agevolazioni di cui ha fruito. È un suo bene patrimoniale che rientra nell’asse ereditario assieme agli altri beni mobili e immobili. Andrà diviso fra gli eredi, salvo che sua nonna non gliel’abbia destinato esplicitamente. Nel frattempo lasci il veicolo in garage: ai sensi dell’articolo 94 del Codice della Strada non è possibile circolare con un veicolo intestato ad una persona deceduta. La circolazione del veicolo senza la trascrizione del passaggio di proprietà agli eredi comporta il ritiro del Carta di Circolazione ed una sanzione amministrativa. Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)
Concessione part-time – assistenza a familiare

Lavoro nel pubblico impiego. Sto chiedendo part-time per assistere la sorella di mio padre per la quale fruisco già i 3 giorni di 104. Mi dicono però che fra le varie condizioni per richiedere il part-time è prevista la convivenza: cosa si intende? Io risiedo in una casa diversa da mia zia, insieme a mio marito. L’amministrazione può negarmi questo diritto? Il ricorso al part time viene spesso considerato erroneamente come una formula di flessibilità lavorativa. In realtà non lo è: c’è una riduzione dell’attività lavorativa e una conseguente retribuzione inferiore e minore copertura previdenziale. Ciò non toglie che vi si faccia ricorso quando non si riesca a conciliare i tempi del lavoro con le necessità assistenziali dei propri congiunti. La richiesta e la concessione del passaggio da tempo pieno a tempo parziale non è mai un diritto soggettivo per chi assiste una persona affetta da particolari patologie o in possesso di certificazione di handicap con connotazione di gravita. Come per tutti i lavoratori è un interesse legittimo: significa che si può chiedere, ma l’azienda valuta, decide e può rispondere anche negativamente. Tradotto in parole più semplici: si può certamente richiedere, ma l’amministrazione o l’azienda possono ragionevolmente rifiutare la concessione. Va anche detto che l’articolo 8 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 ha previsto qualcosa in più e cioè che venga accordata priorità, ma ancora non è un diritto “certo” diciamo. Lo stesso articolo pone dei limiti e uno di questi è appunto la convivenza, ma l’altra è che questa priorità spetta solo nel caso in cui la persona da assistere sia un figlio, un genitore o il coniuge. Dal 2022 la priorità è estesa anche alle unioni civili e alle coppie di fatto. Anche se non riguarda il quesito, va ricordato che quello al part-time è invece un diritto vero e proprio per altre categorie di lavoratori, e lo dice il terzo comma dell’articolo citato: “I lavoratori del settore pubblico e del settore privato affetti da patologie oncologiche nonché da gravi patologie cronico-degenerative ingravescenti, per i quali residui una ridotta capacità lavorativa, eventualmente anche a causa degli effetti invalidanti di terapie salvavita, accertata da una commissione medica istituita presso l’azienda unità sanitaria locale territorialmente competente, hanno diritto alla trasformazione del rapporto di lavoro a tempo pieno in lavoro a tempo parziale.0 A richiesta del lavoratore il rapporto di lavoro a tempo parziale è trasformato nuovamente in rapporto di lavoro a tempo pieno. “ Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)
Invalidità e malattia – esonero dalla reperibilità: condizioni

Sono un lavoratore ma sono anche invalido con una percentuale riconosciuta dell’80%. La scorsa settimana sono stato assente dal lavoro per malattia che il mio medico ha certificato. Oggi ho ricevuto una comunicazione da INPS che mi convoca a visita per quei giorni di malattia. A me risulta che gli invalidi siano esonerati dalle visite fiscali. Devo andare a visita? Come faccio valere i miei diritti? I lavoratori dipendenti, durante la malattia, hanno obbligo di reperibilità per eventuali visite fiscali. Per la precisione devono essere reperibili per eventuali visite di controllo dalle ore 10 alle 12 e dalle ore 17 alle 19 di tutti i giorni (compresi domeniche e festivi). Questo vale per i dipendenti privati e, dal 2023, anche per i dipendenti pubblici per i quali in precedenza era previsto un orario differente. Al contempo però sono anche previsti alcuni esoneri dalla reperibilità solo qualora il l’evento morboso è sotteso o connesso alle patologie che hanno determinato la riduzione della capacità lavorativa nella misura pari o superiore al 67% oppure, a prescindere dal gradi invalidità, nel caso di patologie gravi che richiedono terapie salvavita. In parole più semplici: l’esonero vale quando la malattia è correlata all’invalidità. Ad esempio, difficilmente si può sostenere che una influenza sia connessa ad una paraplegia o a una ipovisione. È il medico che indica espressa nel certificato di malattia: “Stato patologico sotteso o connesso alla situazione di invalidità riconosciuta”. Se non lo indica il lavoratore non è esonerato da reperibilità. Se c’è un controllo incorre in tutte le consegue e le sanzioni che ne derivano. Per questo è sempre importante verificare che certificato di malattia sia riportata quella annotazione. Detto questo però è importante sfatare la convinzione che non vi possano essere comunque controlli. L’esonero infatti non esclude la possibilità per l’Inps di effettuare controlli sulla correttezza formale e sostanziale della certificazione e sulla congruità prognostica. Bisogna ricordare che il datore di lavoro non può richiedere visite di controllo domiciliare ma ha comunque la possibilità di segnalare all’Inps eventi per i quali ravvisi la necessità di effettuare una verifica. Nel caso segnalato non è possibile ignorare o opporsi alla richiesta di verifica inviata da INPS. È opportuno presentarsi a visita con la documentazione sanitaria di cui si è in possesso relativa alla malattia contingente ma anche del quadro sanitario generale e degli elementi relativi all’invalidità riconosciuta. Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)
Visita di invalidità domiciliare: condizioni

Sto per richiedere l’accertamento dell’invalidità per mia madre che ha seri problemi a muoversi e ad uscire di casa. Mi è stato comunicato che solo nei casi di pazienti gravemente allettati è prevista la procedura di visita a domicilio mentre parrebbe categoricamente esclusa la valutazione della sola documentazione in assenza del paziente. Corrisponde al vero? La possibilità – discrezionale da parte della commissione – di effettuare la valutazione sulla base di documentazione specialistica, è prevista per legge da qualche anno ed è oramai entrata nella prassi sempre più diffusa. Questa possibilità è stata definita e confermata dalla legge 120 del 2020, per la precisione dall’articolo 29 ter, poi oggetto di circolari applicative di INPS. In particolare questa norma consente, alle commissioni preposte, di effettuare le valutazioni di invalidità civile e di handicap (legge 104/1992) anche solo sugli atti e sulla base di documentazione clinica inviata dalla persona, non convocandola quindi a visita diretta in presenza. Questa modalità era già usata in precedenza ad esempio nel caso delle visite finalizzate a decidere l’esonero dell’interessato da ogni visita di verifica o di patologie oncologiche (legge 80/2006) o per revisioni straordinarie. Durante poi la fase iniziale di pandemia, dovendo sospendere le visite di accertamento, già l’INPS aveva rafforzato questa modalità anche per prime visite o aggravamenti, sempre nel caso specifico delle persone per le quali sussistessero evidenti condizioni di gravità. La norma vigente ha disciplinato in maniera strutturale questa possibilità e ampliata a tutti gli accertamenti di invalidità e handicap (prime visite o revisioni) e per tutti i casi in cui “sia presente una documentazione sanitaria che consenta una valutazione obiettiva”. La valutazione sugli atti può essere quindi disposta da INPS/ASL, che chiede appunto l’invio dei documenti, senza convocare a visita. Oppure può essere richiesta dal diretto interessato o da chi lo rappresenta, subito dopo avere presentato domanda di primo accertamento o aggravamento. INPS ha predisposto online uno specifico sistema per l’allegazione della documentazione sanitaria. Vi possono accedere i patronati e le associazioni di categoria o il diretto interessato tramite SPID o CIE. È interessante segnalare che INPS ha anche predisposto un tutorial e un opuscolo informativo che illustrano il meccanismo ma soprattutto forniscono indicazioni utilissime per comprendere quale sia la più efficace documentazione da presentare a seconda dei casi e del quadro clinico. Spetta poi al responsabile della commissione di accertamento stabilire se la documentazione sia sufficiente per una adeguata valutazione oppure se l’interessato debba essere poi convocato a visita diretta. Resta comunque fermo in principio consolidato che la visita di accertamento a domicilio è ammessa solo nei casi di grave rischio per la salute della persona e della sua intrasportabilità. Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)