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Presidenza di Iura: passaggio del testimone

Avvicendamento al vertice dell’Agenzia Iura. Mario Girardi, attivissimo e apprezzato presidente dell’Agenzia negli ultimi quattro anni, passa, proprio in questi giorni, il testimone a Franco Lepore. Franco Lepore – torinese, avvocato – era già membro del consiglio direttivo di Iura in quota IRIFOR (Istituto per la Ricerca, la Formazione e la Riabilitazione) che lo ha scelto quale nuovo presidente. Per Franco Lepore, una lunga la militanza nell’Unione Italiana dei Ciechi e degli Ipovedenti, per la quale ha ricoperto anche le cariche prima di presidente della Sezione di Torino e ora del Consiglio Regionale piemontese. Ben noto anche al di là dell’Unione sia per le relazioni con altre realtà associative e culturali sia per aver ricoperto il ruolo di Disability manager della Città di Torino sia per il ruolo di animatore di tante iniziative di divulgazione e sensibilizzazione. A Mario Girardi un ringraziamento per l’impegno e la passione generosamente profusi. A Franco Lepore i migliori auguri per la nuova sfida. (Carlo Giacobini, direttore dell’Agenzia Iura)
Cattedra inclusiva: una proposta di legge

L’Agenzia Iura da sempre ricerca e favorisce le relazioni con e fra esperti, gli approfondimenti e i dibattiti quando questi sono autorevoli e afferiscono a delicati temi di interesse per le persone con disabilità. È con questo spirito di servizio che abbiamo voluto sostenere, pur con un marginale impegno operativo, la presentazione redatta da gruppo di autorevoli esperti di una proposta di legge per l’“Introduzione della cattedra inclusiva nelle scuole di ogni ordine e grado”. Ne supportiamo la comunicazione ospitando i materiali dell’iniziativa in un settore del nostro sito, convinti che questo possa favorire il confronto, il dibattito, le critiche costruttive, gli apporti che altri potranno così esprimere. Ne seguiremo con interesse l’evoluzione e gli sviluppi futuri. Tutte le informazioni sono disponibili su: www.agenziaiura.it/cattedra-inclusiva
Maggiorazione delle pensioni ed effetti negativi sul RdC: nulla di fatto

Come si ricorderà la rilevante sentenza 152/2020 della Corte Costituzionale ha previsto che la maggiorazione della pensione agli invalidi totali, ciechi e sordi fosse riconosciuta a partire dai 18 anni. La sentenza è stata poi recepita nella normativa decreto legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126. Questo comporta che il titolare di pensione (291,98 euro al mese), se completamente privo di altri introiti, possa ottenere un incremento di ulteriori 368,81 euro. L’incremento diminuisce fino ad azzerarsi quando il reddito (inclusa la pensione stessa) raggiunge gli 8.590,27 euro. Le erogazioni dei relativi incrementi sono iniziate già negli ultimi mesi del 2020 e poi proseguite per tutte le mensilità del 2021. Ad inizio del 2022 i nuclei titolari di reddito o di pensione di cittadinanza, in cui sia presente anche un invalido (o cieco o sordo) che abbia goduto dell’incremento della pensione, hanno rilevato una drastica diminuzione, in taluni casi un azzeramento, degli importi abitualmente ricevuti tramite quei due strumenti di sostegno e di contrasto alla povertà. In pratica gli effetti dell’incremento delle pensioni vengono azzerati al momento di ricalcolare il reddito di cittadinanza che ne esce diminuito. A ben vedere era un effetto del tutto prevedibile viste le condizioni e le modalità stesse di funzionamento del reddito e della pensione di cittadinanza da taluni già stigmatizzate al tempo della loro approvazione proprio per il fatto di trattare, a parità di condizioni socioeconomiche, meno favorevolmente i nuclei in cui siano presenti persone con disabilità già percepiscono provvidenze assistenziali. Per tentare una soluzione, seppur tardiva, a queste situazioni al Senato, nel corso della discussione per la conversione del cosiddetto “decreto sostegni ter” (decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4), hanno presentato specifici emendamenti. L’istanza è quella di non considerare le maggiorazioni delle pensioni ai fini del reddito e della pensione di cittadinanza. Un emendamento è stato respinto e gli altri due, analoghi, sono stati conseguentemente ritirati. Si è dunque “ripiegato” su un “ordine del giorno” che impegni il Governo a trovare la soluzione normativa per evitare appunto il computo della maggiorazione ai fini del reddito di cittadinanza. Il Governo ha accolto con l’impegno “a valutare l’opportunità di dare attuazione alla parte dispositiva”. Lo strumento dell’ “ordine del giorno” è privo di qualsiasi cogenza normativa, quindi nulla di fatto, quindi, al momento attuale.
Decreto Covid di marzo: ulteriore proroga dello smart working

Aggiornamento: nel decreto legge 24 marzo 2022, n. 24 (articolo 10 e allegato B), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2022, non è più presente la proroga del lavoro agile. Si veda nostro articolo successivo. Nella seduta del Consiglio dei Ministri di ieri è stato dunque approvato il cosiddetto “Decreto Covid di marzo” o “Decreto riaperture”. Nella bozza non ufficiale, in uno specifico articolo (il 10) è prevista una ulteriore proroga allo svolgimento del lavoro in modalità agile (smart working) a favore dei lavoratori fragili. La nuova data è il 30 giugno 2022. Per il concetto di “lavoratori fragili” il decreto legge si rifà alla più recente normativa e quindi alle patologie e alle condizioni individuate dal decreto interministeriale del 4 febbraio 2022. Il decreto, lo ricordiamo fissa criteri molto più restrittivi rispetto ai precedenti. Ad esempio, non è più una condizione sufficiente essere in possesso di certificazione di grave disabilità (art. 3, comma 3, legge 104/1992) a meno che il lavoratore non abbia compiuto i 60 anni e, contemporaneamente, non sia esente da vaccinazioni per motivi sanitari. Si veda il nostro precedente articolo sul decreto. Nulla è previsto per i familiari che assistano persone fragili o con disabilità. Inoltre non è prevista la proroga per l’equiparazione delle assenze dei lavoratori fragili al ricovero ospedaliero che quindi termina il 31 marzo. Rammentiamo che tutti gli altri lavoratori possono comunque richiedere di svolgere in tutto o in parte le loro mansioni in modalità agile, ma l’eventuale concessione non rappresenta diritto soggettivo, ma l’esito di un accordo fra le parti che va comunque formalizzato. Il decreto legge è in attesa di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. (Carlo Giacobini, direttore dell’Agenzia Iura) Per approfondimenti Decreto 4 febbraio 2022 – “Individuazione delle patologie croniche con scarso compenso clinico e con particolare connotazione di gravità, in presenza delle quali, fino al 28 febbraio 2022, la prestazione lavorativa è normalmente svolta in modalità agile.”

Permessi lavorativi – fruizione contemporanea del lavoratore e dell’assistito

Mio fratello è una persona con disabilità che lavora e fruisce per se stesso dei tre giorni di permesso mensile previsti dalla legge 104/1992. I permessi sono stati concessi anche a me per assisterlo. Siamo tutti e due dipendenti privati. Posso godere di quei permessi lavorativi quando lui è al lavoro o è tassativamente vietato? In passato alcune disposizioni di INPS avevano fissato alcune regole restrittive che consentivano la fruizione contemporanea dei permessi purché ciò avvenisse nello stessi giorni. Già nel 2010 però il Ministero del lavoro è intervenuto per con una indicazione molto più ampia. L’ha fatto rispondendo ad un interpello: per la precisione l’interpello numero 30 del 6 luglio 2010. Merita di essere letto il passaggio che qui ci interessa. “Al riguardo, premesso che la necessità o meno di assistenza, per il periodo di svolgimento dell’attività lavorativa da parte del disabile, andrebbe valutata caso per caso, non sembra conforme allo spirito della normativa porre, a priori, un limite alla fruizione del congedo da parte di colui che assiste il familiare disabile. Tale prassi risulterebbe peraltro in contrasto con i principi formulati dalla legge 104 del 1992 che mira invece a promuovere la piena integrazione del disabile nel mondo del lavoro e l’adozione delle misure atte a favorirla, così come in contrasto con le finalità di cui alla legge 68 del 1999. Infatti, l’assistenza si può sostanziare in attività collaterali ed ausiliarie rispetto al concreto svolgimento dell’attività lavorativa da parte del disabile, quali l’accompagnamento da e verso il luogo di lavoro, ovvero attività di assistenza che non necessariamente richiede la presenza del disabile, ma che risulta di supporto per il medesimo (ad esempio prenotazione e ritiro di esami clinici). Si ritiene pertanto, alla luce dell’attuale normativa, che il diritto alla fruizione del congedo da parte del familiare non può essere escluso, a priori, nei casi in cui il disabile svolga, per il medesimo periodo, attività lavorativa.” Rispetto alla valutazione caso per caso, il Ministero del lavoro, con una nota successiva, del 7 luglio 2011, ha precisato che questa deve essere effettuata dal datore di lavoro, e, nel contempo, ha chiarito che “un’elencazione tassativa delle attività di assistenza non potrebbe comunque essere esaustiva”. Tutte queste indicazioni sono state poi riprese operativamente da INPS con uno specifico messaggio, il n. 24705 del 30 dicembre 2011 che si riferisce sia ai permessi che ai congedi. Dunque la risposta è: sì, è possibile che il lavoratore fruisca dei permessi anche mentre la persona con disabilità sta lavorando. Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)
Visite di revisione per invalidità – preavviso – invio documentazione

Sono un ipovedente per una patologia ingravescente. Mi è stata riconosciuta l’invalidità civile ma il verbale scade a luglio del 2024, cioè fra quattro mesi. In questi giorni ho ricevuto una comunicazione dell’INPS che mi ricorda che il verbale è sottoposto a revisione e mi inviata inviare documentazione sanitaria aggiornata entro 40 giorni. Questo significa che il mio verbale – e tutti i benefici – potrebbero decadere molto prima di luglio. È davvero così? Mi posso opporre? Bisognerebbe interrogarsi sul senso e sulla liceità che vengano ancora previste revisioni per patologie ingravescenti, ma questa è un’altra storia. Veniamo piuttosto al caso tutt’altro che isolato da quando INPS ha fissato una nuova procedura per le revisioni. Solo per inciso: la responsabilità di tutte le visite di revisione, dal 2014, è attribuita formalmente proprio all’INPS. La nuova procedura è stata definita nel 2022 con il messaggio 926 appunto dell’Istituto e riguarda tutte le situazioni in cui nei verbali di invalidità o di handicap sia indicata una data di revisione. Quattro mesi prima della data prevista per la visita di revisione, le procedure informatiche estraggono dagli archivi le posizioni interessate. Il cittadino riceve una comunicazione, generalmente con posta prioritaria, con l’invito ad allegare la propria documentazione sanitaria più recente tramite il servizio online “Allegazione documentazione Sanitaria Invalidità Civile”. Si tratta di un servizio a cui si può accedere, una volta accreditati con il sistema MyINPS, con SPID o CIE (Carta di identità elettronica), oppure appoggiandosi ad un patronato sindacale o ad un’associazione di categoria. Se la documentazione sanitaria viene ritenuta idonea la revisione si conclude con la valutazione sugli atti. Diversamente INPS procede a fissare la visita di revisione “in presenza”. Il messaggio INPS precisa che questa documentazione deve essere inviata “entro 40 giorni dalla data di spedizione della lettera”. Non quindi dalla data di ricezione. Detto questo fra la ricezione della documentazione, il controllo se questa sia sufficiente e congruente, la sua valutazione e l’emissione del nuovo verbale, si arriva ad una data molto prossima, se non spesso addirittura successiva, a quella della data di scadenza. Se poi la commissione ritiene che sia necessaria una visita diretta, l’emissione del nuovo verbale avviene, nella stragrande maggioranza dei casi, sicuramente dopo la scadenza del verbale. Dunque riteniamo di dovere rassicurare rispetto al timore che i benefici decadano molto prima della scadenza Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)
Permessi lavorativi – preavviso e programmazione

Sono un lavoratore nel settore turismo e ho ottenuto il diritto a fruire dei permessi per l’assistenza di mia figlia che ha una grave disabilità. Ho concordato con la mia azienda che userò quei tre giorni in spezzandoli in sei mezze giornate. Ora però l’azienda mi contesta il fatto che io uso quei permessi al bisogno o meglio che li uso avvisando solo il giorno prima; in un paio di casi ho avvisato il giorno stesso e su questo mi è stato espresso un richiamo formale. Ho provato a contattare INPS per ottenere conferma di quello che è un mio diritto, ma non ho ottenuto indicazioni utili. Quali possibilità ho di controdedurre alle richieste del mio datore di lavoro? L’INPS non è mai entrata nel merito del cosiddetto preavviso; è un aspetto che non compete all’Istituto. Per completezza nemmeno il Legislatore è entrato specificamente nella questione del preavviso massimo o minimo per fruire dei permessi. L’articolazione dei permessi e la loro fruizione è oggetto di accordo fra il lavoratore e l’azienda. In realtà ci sono due diritti che vanno contemperati: da un lato l’esigenza della persona con disabilità ad essere assistita dal lavoratore; dall’altro le esigenze tecnico-organizzative dell’azienda che possono essere mutevoli e variegate. In questo ambito vanno considerate anche le necessità, i diritti e le esigenze anche degli altri colleghi alcuni dei quali potrebbero essere essi stessi titolari di permessi lavorativi per se stessi o per l’assistenza a congiunti con disabilità. Queste condizioni e situazioni sono ancora più complesse in quegli ambiti di lavoro che prevedono lo svolgimento di servizi pubblici essenziali quali, solo a titolo di esempio, quelli sanitari o quelli della scuola. Non è il suo caso, ma lo diciamo per completezza. Per questo motivo si dice che i diritti e le esigenze vanno fra loro contemperati. Dovrebbe comunque prevalere la ragionevolezza da ambo le parti. Purtroppo, al contrario, questo aspetto organizzativo è spesso oggetto di conflittualità. Non è un caso, dunque, che sempre più Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro entrano nel merito di questi aspetti indicando un preavviso di massima, taluni entro la fine del mese precedente, altri con scadenze differenti, lasciando talvolta opportunamente aperta la possibilità di deroga in casi eccezionali e ragionevoli, la cui valutazione resta comunque discrezionale. In altri casi la questione del preavviso è disciplinata da accordi aziendali fra rappresentanze sindacali ed Azienda. Quello presentato non è un caso anomalo né infrequente. Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)
Provvidenze assistenziali – residenza all’estero

Mia moglie è una persona con una grave disabilità e le è stata riconosciuta sia la pensione da invalida civile che l’indennità di accompagnamento. Io sono in pensione da qualche mese. Abbiamo acquistato una seconda casa in Portogallo e vorremmo trascorrere lì buona parte dell’anno. Mi dicono che a mia moglie potrebbe essere sospesa la pensione e forse anche l’indennità di accompagnamento. Corrisponde al vero? Di norma tutte le prestazioni assistenziali sono condizionate dal requisito della residenza effettiva in Italia. Questo riguarda le provvidenze per invalidità civile, cecità civile, sordità, dunque assegni, pensioni, indennità che le altre misure più recenti di sostegno quali il reddito di cittadinanza prima e il reddito di inclusione ora. INPS ha chiarito la questione già molti anni fa con uno specifico messaggio – il numero 20966 del 20 dicembre 2013 – precisando che il requisito della residenza deve ritenersi soddisfatto in caso di dimora effettiva, stabile ed abituale in Italia della persona interessata. Il requisito della residenza in Italia viene meno quando la permanenza fuori dal territorio italiano si prolunghi oltre i sei mesi. Ragionevolmente INPS ha previsto che quel termine possa essere esteso nel caso in cui ricorrano gravi motivi sanitari idoneamente documentati da parte dell’interessato (ad es: interventi terapeutici, ricoveri, cure specialistiche da effettuarsi presso strutture sanitarie estere, esigenza di assistenza continua da parte di un familiare residente all’estero, esigenza di acquisire farmaci disponibili fuori dal territorio italiano ecc.). In linea teorica le strutture territoriali di INPS sono tenute alla verifica e controllo della effettiva dimora dell’interessato in Italia e devono procedere alla sospensione della prestazione assistenziale se vengono superati i limiti temporali previsti. In realtà questo genere di controlli non sono semplici né frequenti, ma suggeriamo di non correre rischi segnalando quindi a INPS la propria eventuale situazione che superi i limiti previsti, onde evitare che la richiesta di restituzione dei ratei indebitamente percepiti avvenga in fase successiva e rappresenti un esborso anche significativo. INPS decorso un anno dalla sospensione e verificato il permanere della mancanza del requisito della residenza, procede comunque alla revoca del beneficio. Nel caso, invece, di spostamento di “breve durata” le prestazioni economiche continuano ad essere erogate. Ascolta il podcast (in collaborazione con Slash Radio) a cura dell’Agenzia Iura (Carlo Giacobini)