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Rapporto sulle politiche contro la povertà e l’esclusione sociale. Anni 2011 - 2012

Rapporto di ambito europeo, nazionale, Commissione d'Indagine sull'Esclusione Sociale, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, July 2012.
Anni di riferimento: 2011-2012

Allegati

Rapporto 2011-2012 (pdf)

Presidenza di Iura: passaggio del testimone

Avvicendamento al vertice dell’Agenzia Iura. Mario Girardi, attivissimo e apprezzato presidente dell’Agenzia negli ultimi quattro anni, passa, proprio in questi giorni, il testimone a Franco Lepore. Franco Lepore – torinese, avvocato – era già membro del consiglio direttivo di Iura in quota IRIFOR (Istituto per la Ricerca, la Formazione e la Riabilitazione) che lo ha scelto quale nuovo presidente. Per Franco Lepore, una lunga la militanza nell’Unione Italiana dei Ciechi e degli Ipovedenti, per la quale ha ricoperto anche le cariche prima di presidente della Sezione di Torino e ora del Consiglio Regionale piemontese. Ben noto anche al di là dell’Unione sia per le relazioni con altre realtà associative e culturali sia per aver ricoperto il ruolo di Disability manager della Città di Torino sia per il ruolo di animatore di tante iniziative di divulgazione e sensibilizzazione. A Mario Girardi un ringraziamento per l’impegno e la passione generosamente profusi. A Franco Lepore i migliori auguri per la nuova sfida. (Carlo Giacobini, direttore dell’Agenzia Iura)
Cattedra inclusiva: una proposta di legge

L’Agenzia Iura da sempre ricerca e favorisce le relazioni con e fra esperti, gli approfondimenti e i dibattiti quando questi sono autorevoli e afferiscono a delicati temi di interesse per le persone con disabilità. È con questo spirito di servizio che abbiamo voluto sostenere, pur con un marginale impegno operativo, la presentazione redatta da gruppo di autorevoli esperti di una proposta di legge per l’“Introduzione della cattedra inclusiva nelle scuole di ogni ordine e grado”. Ne supportiamo la comunicazione ospitando i materiali dell’iniziativa in un settore del nostro sito, convinti che questo possa favorire il confronto, il dibattito, le critiche costruttive, gli apporti che altri potranno così esprimere. Ne seguiremo con interesse l’evoluzione e gli sviluppi futuri. Tutte le informazioni sono disponibili su: www.agenziaiura.it/cattedra-inclusiva
Maggiorazione delle pensioni ed effetti negativi sul RdC: nulla di fatto

Come si ricorderà la rilevante sentenza 152/2020 della Corte Costituzionale ha previsto che la maggiorazione della pensione agli invalidi totali, ciechi e sordi fosse riconosciuta a partire dai 18 anni. La sentenza è stata poi recepita nella normativa decreto legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126. Questo comporta che il titolare di pensione (291,98 euro al mese), se completamente privo di altri introiti, possa ottenere un incremento di ulteriori 368,81 euro. L’incremento diminuisce fino ad azzerarsi quando il reddito (inclusa la pensione stessa) raggiunge gli 8.590,27 euro. Le erogazioni dei relativi incrementi sono iniziate già negli ultimi mesi del 2020 e poi proseguite per tutte le mensilità del 2021. Ad inizio del 2022 i nuclei titolari di reddito o di pensione di cittadinanza, in cui sia presente anche un invalido (o cieco o sordo) che abbia goduto dell’incremento della pensione, hanno rilevato una drastica diminuzione, in taluni casi un azzeramento, degli importi abitualmente ricevuti tramite quei due strumenti di sostegno e di contrasto alla povertà. In pratica gli effetti dell’incremento delle pensioni vengono azzerati al momento di ricalcolare il reddito di cittadinanza che ne esce diminuito. A ben vedere era un effetto del tutto prevedibile viste le condizioni e le modalità stesse di funzionamento del reddito e della pensione di cittadinanza da taluni già stigmatizzate al tempo della loro approvazione proprio per il fatto di trattare, a parità di condizioni socioeconomiche, meno favorevolmente i nuclei in cui siano presenti persone con disabilità già percepiscono provvidenze assistenziali. Per tentare una soluzione, seppur tardiva, a queste situazioni al Senato, nel corso della discussione per la conversione del cosiddetto “decreto sostegni ter” (decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4), hanno presentato specifici emendamenti. L’istanza è quella di non considerare le maggiorazioni delle pensioni ai fini del reddito e della pensione di cittadinanza. Un emendamento è stato respinto e gli altri due, analoghi, sono stati conseguentemente ritirati. Si è dunque “ripiegato” su un “ordine del giorno” che impegni il Governo a trovare la soluzione normativa per evitare appunto il computo della maggiorazione ai fini del reddito di cittadinanza. Il Governo ha accolto con l’impegno “a valutare l’opportunità di dare attuazione alla parte dispositiva”. Lo strumento dell’ “ordine del giorno” è privo di qualsiasi cogenza normativa, quindi nulla di fatto, quindi, al momento attuale.
Decreto Covid di marzo: ulteriore proroga dello smart working

Aggiornamento: nel decreto legge 24 marzo 2022, n. 24 (articolo 10 e allegato B), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2022, non è più presente la proroga del lavoro agile. Si veda nostro articolo successivo. Nella seduta del Consiglio dei Ministri di ieri è stato dunque approvato il cosiddetto “Decreto Covid di marzo” o “Decreto riaperture”. Nella bozza non ufficiale, in uno specifico articolo (il 10) è prevista una ulteriore proroga allo svolgimento del lavoro in modalità agile (smart working) a favore dei lavoratori fragili. La nuova data è il 30 giugno 2022. Per il concetto di “lavoratori fragili” il decreto legge si rifà alla più recente normativa e quindi alle patologie e alle condizioni individuate dal decreto interministeriale del 4 febbraio 2022. Il decreto, lo ricordiamo fissa criteri molto più restrittivi rispetto ai precedenti. Ad esempio, non è più una condizione sufficiente essere in possesso di certificazione di grave disabilità (art. 3, comma 3, legge 104/1992) a meno che il lavoratore non abbia compiuto i 60 anni e, contemporaneamente, non sia esente da vaccinazioni per motivi sanitari. Si veda il nostro precedente articolo sul decreto. Nulla è previsto per i familiari che assistano persone fragili o con disabilità. Inoltre non è prevista la proroga per l’equiparazione delle assenze dei lavoratori fragili al ricovero ospedaliero che quindi termina il 31 marzo. Rammentiamo che tutti gli altri lavoratori possono comunque richiedere di svolgere in tutto o in parte le loro mansioni in modalità agile, ma l’eventuale concessione non rappresenta diritto soggettivo, ma l’esito di un accordo fra le parti che va comunque formalizzato. Il decreto legge è in attesa di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. (Carlo Giacobini, direttore dell’Agenzia Iura) Per approfondimenti Decreto 4 febbraio 2022 – “Individuazione delle patologie croniche con scarso compenso clinico e con particolare connotazione di gravità, in presenza delle quali, fino al 28 febbraio 2022, la prestazione lavorativa è normalmente svolta in modalità agile.”
Assegno agli invalidi parziali: messaggio INPS

La conversione in legge del cosiddetto “decreto fiscale” (decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146 convertito con modificazioni dalla legge 17 dicembre 2021, n. 215) ha risolto – sotto il profilo giuridico – la questione generata dal messaggio INPS del 14 ottobre 2021, n. 3495 che il requisito fondante perché l’assegno agli invalidi civili parziali sia erogato, oltre al criterio sanitario dell’invalidità, è l’assenza dello svolgimento di attività lavorativa, a prescindere dal fatto che il lavoro produca un reddito inferiore al limite previsto per legge (nel 2021, 4.931,29 euro). L’articolo 12 ter (Requisiti ai fini dell’assegno di cui all’articolo 13 della legge 30 marzo 1971, n. 118) della legge 215/2021 ha riportato la situazione alla più favorevole interpretazione precedente: lo svolgimento di attività lavorativa non è incompatibile con la concessione dell’assegno purché la retribuzione rimanga entro un limite reddituale (circa 8000 euro) che comunque è superiore al limite reddituale già previsto per l’assegno (poco meno di 5000 euro). Quindi, il fatto che un invalido civile parziale svolga un lavoro di modesta entità, non preclude la concessione e l’erogazione dell’assegno. Con il messaggio 4689 del 28 dicembre 2021, INPS si adegua alla disposizione di legge. Precisa anche INPS che “le domande di prestazione presentate e non accolte successivamente alla pubblicazione del citato messaggio n. 3495/2021 saranno riesaminate d’ufficio in autotutela sulla base dei parametri previsti dalla nuova disposizione normativa.” Articoli precedenti sull’argomento: Invalidi civili parziali: interpretazioni restrittive sull’assegno Assegno mensile agli invalidi parziali: una ricostruzione storica Approfondimenti Messaggio INPS 4689 del 28 dicembre 2021 Messaggio INPS del 14 ottobre 2021, n. 3495 Legge 17 dicembre 2021, n. 215